近年来，五华区司法局贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼机制挺在前面”的重要指示，坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕服务中心大局，深入推进“枫桥经验”本地化，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，将矛盾纠纷解决在基层、吸附在当地、消除在萌芽状态。2021年以来，全区各调解组织共调解矛盾纠纷4099件，成功调解4099件，调解成功率100%。

夯实基础 强化保障

织密“调解网”，推动调解向区域末梢延伸。五华区争取各政府部门的支持，积极借助社会力量，推动建成纵横相交的大调解组织网络：纵向上，积极构筑覆盖区、街道、社区三个层面的人民调解组织；横向上，大力发展专业性行业性调解组织，主动将人民调解工作拓展到交通事故纠纷、劳动争议、医疗纠纷等矛盾多发领域，并加强与各相关职能部门的协作，建立健全工作对接机制，形成工作合力。目前，全区共有人民调解委员会173个，街道调委会10个，行业性专业性调委会11个，驻区单位调解委员会53个，专兼职人民调解员1113名，构建了以街道调委会为中心，以居民社区调委会为基础，以行业性专业性调解组织为骨干力量，以辖区公共户单位调委会为独立网格的人民调解组织网络。

建好“加油站”，落实调解工作保障。一是注重建章立制，先后制定下发《五华区司法局人民调解工作平台建设方案》《五华区司法局关于加强人民调解规范化建设实施方案》《昆明市五华区专业性行业性人民调解案件审核规定》等，指导人民调解委员会规范化建设。二是提高人民调解“以奖代补”工作经费补贴，对《昆明市五华区人民调解“以奖代补”考核奖励实施细则》进行修订，将案件补贴根据纠纷难易程度从50元、100元、300元、500元提高到100元、200元、500元、800元 ，每个季度兑现一次，纠纷案件考核奖励实行“一案一奖”，2020年全区共计发放补贴132万余元，大大激发了人民调解员的工作积极性。三是加强调解员管理。制定《专职人民调解员管理办法（试行）》，全面加强队伍管理，通过量化考核提升调解员工作效率，同时采取跟班学习、集中授课、案件跟办、调解现场观摩等多种方式开展培训，提高调解员业务能力。

创新推动 提质增效

培育“突击队”，推进专业力量参与矛盾纠纷化解。2019年，五华区在全市率先组建专职人民调解员队伍并分配至各街道调委会，28名专职调解员根据街道调委会统一安排下沉到辖区的各个社区，按照“1对N”的要求即“1”名专职人民调解员负责“N”个社区的模式，划分专职人民调解员的“责任田”，由调解员与社区工作者、小组两委人员一起合力开展矛盾纠纷摸排和调处工作，确保管好自己的“责任田”。积极推进个人调解工作室的建设，截至目前，我区共建成5个个人调解工作室和48个律师个人调解室，并于2019年在全省首建律师调解中心，将专业力量引入社会矛盾纠纷化解工作中，提高调解的专业性。在全省创新成立“五华区楼宇公共法律服务团队”，组织律师团队深入到楼宇内的企业为其提供“法治体检”、调解和法律援助服务，为企业减压，增强楼宇发展竞争力。

配好“新装备”，提高调解质效。从2018年开始，五华区在全省率先推行人民调解信息化建设，建立了“云解纷·五华中心”，实现全区矛盾纠纷统一受理，统一指派，统一管理的目标，同时推行线上视频调解，打破地域和时间限制，截至目前，“云解纷·五华中心”共有在线注册调解机构42家，调解员438名；受理在线纠纷30599件，已调解成功16151件，其中，线上视频调解421起，调解成功389起。在全省率先推行“智慧调解”试点，截至目前，全区配备“云智调”终端设备56套，10个街道调委会，28名专职人民调解员，11个专业性行业性调委会均做到100%配备智慧调解终端，2021年，共计生成电子卷宗539件，排名全市第一。

靠前排查 警调联动

筑牢“防火墙”，确保纠纷排查调处取得实效。发挥司法所在“三级调解网络”中的主体作用，坚持定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，深入开展矛盾纠纷“大走访 大排查 大调研”活动，在节假日、敏感时期和纠纷多发季节，组织开展矛盾纠纷集中排查活动，对重点单位、重点部位以及重点人、重点事及时排查，调处涉及民生纠纷的矛盾，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。通过矛盾纠纷隐患排查，将影响全区安全稳定的因素进行“兜底”。2021年以来，全区共计组织排查矛盾纠纷累计991次，预防矛盾纠纷686件。

绘好“时雨表”，做好矛盾纠纷分析研判。区司法局每月组织各司法所召开一次矛盾纠纷分析研判会，对本辖区矛盾纠纷现状、特点、发展趋势，调解结果的预见、以及可能引发的潜在矛盾纠纷进行认真分析，遵循全面、客观、及时、准确的原则，提出调处方法、措施。各司法所每周汇总上报矛盾纠纷排查工作情况，推行重点时期、重大节日的“零报告”，区司法局根据各司法所情况，撰写矛盾纠纷月度分析报告，并及时上报区委政法委等相关部门，为党委政府决策提供依据。

力做“排头兵”，实行警调联动工作机制。为将矛盾纠纷化解在当地，五华区司法局与公安机关通力合作，在区属23个派出所成立“治安联调室”，并选派专职人民调解员入驻开展调解工作，截至目前，全区警调联动调处各类矛盾纠纷561件。为规范“治安联调室”工作流程，制定《警调联动工作规程》，细化工作流程，做到依法依规调解。

下一步，五华区司法局将着力打造新时代“新枫桥经验”，推动“枫桥经验”本土化，做到重心下移、力量下沉、保障下倾，真正实现“矛盾不上交，服务不缺位”，为五华区建设区域性国际中心城市高品质核心区营造良好的法治环境！